同志们：
根据中央、省委、市委和区委的安排部署，从今年第二季度开始，我区区乡党委、人大、政府和区政协将进行换届。中央和省、市委对这次换届工作高度重视，制定下发换届文件并召开专门会议进行安排部署。6月5日，区委常委会及时听取了全市县乡换届工作会议精神汇报，研究了贯彻意见和我区换届工作。今天，我们召开全区乡镇换届工作会议，就是要认真学习贯彻中央和省、市委的精神和要求，对我区乡镇换届工作进行安排部署。刚才，市委常委、区委陈书记做了重要讲话，对搞好换届工作提出了明确要求。区委常委、区纪委书记王怀中同志就严肃换届纪律、保证风清气正工作作了安排。我们一定要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实中央和省、市、区委有关文件和陈书记重要讲话精神，抓好全区乡镇换届工作讲三点意见。
一、突出主题，抓住关键，深入领会这次乡镇换届的主要精神
乡镇换届工作是党的政治生活中的一件大事，政治性、政策性都很强，必须深入学习领会和准确把握中央及省、市、区委关于换届工作的精神要求，始终坚持换届工作的正确方向。
一是把握主要精神。总体上讲，这次乡镇换届的主要精神和要求概括为“1、2、3、4、”。“1”就是要突出科学发展这个主题，要把换届工作放到实现“十二五”时期经济社会发展大局中谋划，围绕推动科学发展、加快经济发展方式转变的目标要求去落实。“2”就是抓好两件大事，即形成一个好报告、选出一个好班子。“3”就是要认真落实三项关键举措，即扩大换届工作民主、推进干部人事制度改革、严肃换届纪律。“4”就是实现四项目标任务，即推动科学发展、选好领导班子、建强基层组织。
二是把握时间安排。按照上级关于乡镇党委换届结束后三个月之内要完成乡镇人大、政府换届的规定，这次乡镇换届总体上安排5个月时间，从现在开始到9月底结束。5月底前完成乡镇机构改革、撤并和党政正职的配备工作。6月底前完成乡镇党委换届工作，组成干部考察组深入进行考察、考核、综合分析，配备配备党委、人大、政府班子成员，召开好党代会。9月底前召开乡镇人代会，选举产生新一届人大、政府领导班子。
三是把握政策界限。根据中、省、市关于乡镇换届工作的有关政策规定，结合我区实际，乡镇党政领导班子成员实行交叉任职，人大主席团主席不再实行兼职，职数一般控制在7名。恒口镇、五里镇、关庙镇、县河镇、瀛湖镇5个重点镇，辖区人口超过5万人的大同镇，建民、新城、老城、江北4个办事处增配2名副镇长（副主任）。乡镇武装部部长按副乡镇长级职务配备，任乡镇党委委员。乡镇领导班子成员中，正职的继续提名年龄一般不超过48岁，新提拔任职的一般不超过45岁；副职的继续提名年龄一般不超过45岁，新提拔任职的原则上不超过40岁。
二、明确任务，严格程序，高质量完成乡镇领导班子换届各项任务
1、坚持正确的用人导向，选好配强领导班子。选好干部配强班子，全面提高领导班子和领导干部的能力和水平，既是换届工作的一项重要任务，也是换届工作的最终落脚点和根本要求。要着眼于提高领导班子和领导干部推动科学发展的整体功能和综合素质，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展、能够推动科学发展的坚强领导集体。一要坚持正确的用人导向。在换届工作中，要坚持德才兼备、以德为先标准，坚持重视基层导向。注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部，特别要重视选拔那些在条件艰苦、困难多的地方努力工作、求真务实、默默奉献、注重打基础的干部。提拔重用的干部必须是政治坚定、清正廉洁、自觉贯彻落实科学发展观、干事创业、锐意进取、工作实绩突出、群众满意度高的干部。要坚持树立正确的用人导向，引导各级干部把精力用在工作上、把心思用在干事上。二要切实抓好党政正职选配。乡镇党委书记人选，一般应具有乡镇工作经历，优先从具有乡镇领导岗位任职经历的干部中选拔。政府正职要选配党性观念强、工作能力强、合作意识强的干部。同时，要注意党政正职之间年龄、知识、经历、性格的合理搭配，实现优势互补。对党政正职人选的考察，应与班子其他成员有所区别，考察面应更广，考察内容应更全面，考察工作应更深入。党政正职尤其是提拔担任党政正职人选的廉洁情况，要请纪检机关重点审查、严格把关。提前到位人选，实行全委会票决制。三要着力优化领导班子结构。要着眼于领导班子的长远建设，重视优化班子结构。坚持不同年龄段干部梯次配备，乡镇党政正职以35岁至50岁干部为主体，适当保留一部分经验丰富、工作得力的50岁以上干部，注意选拔35岁以下优秀年轻干部。加强对年轻干部、女干部、党外干部的培养选拔，这次换届，乡镇党政正职中30岁左右干部的数量，要比上次换届时有所增加，配备有女干部的乡镇班子应占乡镇总数的三分之二以上，乡镇党政正职中女干部应有一定数量。要不断改善领导班子知识、专业和经历结构。既要选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，也要充实熟悉经济发展、城乡建设、社会管理、群众工作的干部。要重视选拔知识层次较高的干部，尤其要注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾、善于做群众工作、依法办事能力强的干部。
2、科学谋划未来，起草好工作报告。起草工作报告，实事求是地认真总结上届班子工作，明确新一届班子的任期目标，是这次乡镇领导班子换届的一项重要任务。班子的工作报告是指导乡镇今后五年工作的纲领性文件，并不仅仅是一个简单的会议材料。特别是乡镇党委领导班子的工作报告，其质量的高低，直接关系到党委在换届时如何总结过去、谋划未来，制定出符合实际的经济社会发展规划，激励广大党员群众同心协力，为推动本乡镇经济发展和全面加强党的建设而努力奋斗。各乡镇党委要高度重视，紧紧围绕区委确定的工作任务和全区“十二五”发展规划，立足实际，认真思考本乡镇的优势在哪里，不足在哪里，还有哪些潜力没有挖掘出来，今后要朝哪个方向努力，从而提出切实可行的目标任务和工作措施。对工作的总结，要客观实在，正确估价，善于发现和提炼上届领导班子工作中好的经验和做法，找出存在的差距，认清面临的形势。谋划未来，要紧紧抓住发展这个第一要务，用发展来统一思想、振奋精神，用发展来解决前进中遇到的困难和问题，用发展来树立形象、凝聚人心。提出的发展目标和发展思路，要注意前后衔接，充分考虑现实条件和发展潜力，使工作任务、奋斗目标和主要措施，既鼓舞人心，又切合实际，使广大党员干部群众坚定信心，看到发展的希望。在起草和审议报告时，要始终坚持以广大群众认可不认可、满意不满意作为最高标准，真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。要多调查、多研究，尊重并积极听取代表提出的意见和建议，做到集思广益，通过报告的讨论和审议，进一步凝聚人心，共同为本乡镇以经济建设为中心的社会各项事业发展献计出力。
3、严格依法按章办事，选好代表大会代表。各乡镇要坚持先进性，注意广泛性，精心做好党代表和人大代表的选举工作。一要着眼增强先进性，提高代表素质能力。要注重从具有政治鉴别能力、较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的党员中产生代表。要严把政治素质关，确保选出的代表政治坚强，是坚决拥护和贯彻执行党的路线方针政策、模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、有参政议政能力的代表人物。要把好结构优化关，保证人大代表中来自基层的工人、农民、知识分子占有较大比例；保证人大代表中的非中共党员比例符合规定；保证妇女代表有适当数量；保证连任的人大代表占有一定比例；保证少数民族人大代表的名额。非公有制经济代表人士等其他社会阶层人员在人大代表中的比例要适当。二要着眼增强广泛性，改善党代表结构。适当提高专业技术人员、先进模范人物等基层一线代表比例。这次换届，基层一线代表比例应在上次党代会基础上适当提高，女代表所占比例一般不少于本地女党员占党员总数的比例；少数民族人口集中的乡镇，汉族党员代表所占比例一般要高于本地汉族党员占党员总数的比例；汉族人口集中的乡镇，少数民族党员代表所占比例一般要高于本地少数民族党员占党员总数的比例。同时注意推选人口较少民族的党员代表。三要着眼增强代表性，扩大代表推荐中的民主。严格按照从基层开始，自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的原则推荐提名，充分听取广大党员群众、基层党组织和纪检部门的意见。采取多种方式提高党组织和党员参与率，确保党组织全覆盖、党员全参与。
4、充分发扬民主，组织召开好代表大会。召开代表大会，听取和审查乡镇领导班子工作报告，选举产生乡镇新一届领导班子，政策性、原则性、程序性、法律性都很强，稍有不慎，就会出现问题。各乡镇党委、指导组一定要正确把握政策，严格程序要求，确保代表大会取得圆满成功。一是要精心筹备。召开代表大会，筹备工作是非常重要的，筹备工作做得扎实与否，直接关系到会议的成败。代表大会召开之前，各乡镇要组织力量，认真开展摸底排查，全面了解掌握干部群众的思想动态，排查出可能影响代表大会顺利进行的各种不利因素，深入进行分析研究，坚决把问题处理在萌芽状态。对出现的问题，既要正确看待，又要周全考虑，积极应对，注意讲究方法，注重理顺情绪，及时采取有效措施，集中精力进行分类指导，尽量把各个环节的事项做细做好，确保代表大会健康顺利进行。二是要加强引导。要认真做好代表工作，组织代表认真学习有关法律法规，使每一位代表明确代表大会的性质、地位和作用，以及代表的职责、权利和义务。要善于运用民主的方式和法定的程序，积极引导代表正确行使民主权利，履行好自己的职责，把代表的积极性引导到干事创业上来，引导到依法办事上来，使党委的主张和意图得到充分实现。三是要严格程序。这次换届的程序要求非常严格，要增强党纪政纪观念，制定严密的工作方案和切实可行的措施，拟定出具体的工作日程表。在召开代表大会时，一定要把各个环节的事项都想透做细，不折不扣地按规定程序办事，确保会议不出现任何问题。
三、加强领导，落实责任，确保换届工作顺利进行
乡镇换届是一项政治性、法律性、程序性都很强的工作，尤其是这次集中换届，涉及面广，时间集中，任务繁重，全区上下普遍关注，干部群众十分关心。因此，必须加强组织领导，注重统筹协调，精心安排部署。
一是要周密安排部署。各级党组织要把加强对换届工作的领导作为责无旁贷的政治任务，摆上议事日程和重要位置，准确把握换届政策，及时研究解决换届工作中的重大问题，做到思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位。党委书记要切实履行第一责任人的职责，以高度的政治责任感，投入足够的时间和精力，亲自抓好这项工作。区委已经成立了换届工作领导小组，各乡镇党委也要成立强有力的领导机构，组建精干高效的换届工作班子，明确分工，责任到人，统筹安排，努力做到工作程序一个不漏，环节一个不少，标准一点不降，时间一点不拉。
二要把握正确的舆论导向。要严格按照上级党委和区委的要求，有计划、有步骤地认真做好换届选举的宣传报道工作。组织、宣传部门要认真组织好换届选举的新闻宣传工作，营造良好的舆论氛围。要切实加强正面宣传报道，牢牢把握舆论宣传的主导权，真正使换届选举过程成为统一思想、凝聚人心、动员群众、鼓舞干劲的过程。要密切关注社会舆情，有针对性地做好正面引导工作，弘扬正气、抵制歪风。要结合换届选举的实际，深入开展党的方针政策教育，开展社会主义民主法制教育，引导广大干部群众，特别是选民、代表充分认识换届选举工作的重大意义，正确行使民主权利。要严格新闻宣传工作纪律，统一宣传口径，遇到问题及时处理，防止恶意炒作。
三要做好思想政治工作。换届是对每位领导干部和党员党性观念的一次重要考验。要教育引导广大干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，要充分认识到实行领导班子配备改革的重要意义，充分认识到领导职务能上能下，干部队伍新老交替的重要性和必要性，从而进一步增强大局观念、组织观念、法纪观念，自觉地支持改革，服从组织安排，尊重选举结果，做到“进”时朝气蓬勃、“退”时正确对待、“留”时加倍努力、“转”时奋发进取，以平常心、平静心去对待组织的安排和人民的选择。要围绕换届中出现的思想问题和群众关注的问题，把思想政治工作做深做细、做实做好，贯穿换届选举全过程。要关心和爱护干部，坚持换届前后普遍开展谈心交心活动；对拟留任的干部，要鼓励他们放开手脚，大胆工作；对换届中调整下来以及落选的干部，党委主要领导同志要亲自谈话，有针对性地做好思想政治工作。
四要加强对换届工作的督促指导。各指导组要认真履行职责，当好区委的参谋助手，认真做好组织协调和业务指导工作。负责联系的区领导要按照要求，深入乡镇进行调查研究，帮助解决换届工作存在的困难和问题，及时提出解决的意见建议。区派指导组要严格把关，对换届选举的每个阶段、每项工作、每个细节都要精心指导、深入了解，准确掌握各种动态，要帮助和指导乡镇党委妥善处理好换届选举工作中的一些苗头性问题，消除不稳定因素；及时向区换届工作领导小组汇报所指导乡镇的换届工作进展情况以及存在的问题。
同志们，这次换届工作时间紧、任务重、责任大。我们一定要按照中央、省委、市委和区委的部署和要求，以对党的事业高度负责的精神和求真务实的态度，同心协力，密切配合，扎实工作，圆满完成换届任务，换出组织满意、干部满意、群众满意的坚强领导班子，为推动我区“十二五”规划落实，实现科学发展、富民强区目标提供坚强组织保证。
（2011年6月8日）
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