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推进现代农业园区建设是打赢脱贫攻坚战的治本之策


——对我区农业园区建设与脱贫攻坚融合情况的调研报告

作者:刘小林    文章来源:本站原创    点击数:349    更新时间:2017/9/25

 

现代农业园区作为农业科技成果转化的孵化器、博览园,是推进农业现代化,适应新常态发展的新型经济组织,是带动农民增收致富的有效载体。汉滨区作为国家级现代农业示范区和国家精准扶贫重点县区之一,要深入探索农业园区发展路径,促进全区脱贫攻坚工作。20173月至5月,区政协经济委员会组织专题调研组,实地调研洪山镇荣华、五里镇国义等8个园区,召开10场次座谈会,对全区农业园区发展现状、助力脱贫攻坚情况进行了调研,客观总结了我区建设经验,针对现代农业园区发展问题及与脱贫攻坚深度融合提出了对策建议,现形成专题调研报告。

现状及趋势

近年来,我区牢固树立发展新理念,紧扣省委省政府制定的陕南循环发展战略和市委提出的“龙头引领、示范带动”要求,以国家现代农业示范区建设为契机,立足区情实际,发挥资源禀赋,坚持“党建引领、政府主抓,企业主导、园区搭台,多元投入、产业厚植,群众增收、互动共赢”的原则,按照“工业化思维、市场化运作、商品化生产、企业化管理”标准狠抓现代农业园区建设,带动一二三产业融合发展,实现农业转型、农民致富、农村增绿,为全区经济社会全面发展提供了有力支撑。目前,已启动建设现代农业园区115个,规划建设现代农业园区面积41.7万亩,其中省级园区10个、市级园区44个,省市级园区数量居全省第一。按产业定位和园区功能划分为,养殖类园区25个(其中畜牧养殖12,林下养殖7个,水产养殖6个),种植类园区82个(其中蔬菜种植园区14个,魔芋种植园区6个,粮油园区3个,茶叶园区19个,林果园区25个,花卉苗木园区6个,其他种植园区9个),休闲观光园区5个,农产品加工园区3个。

截止2016年底,全区已累计完成土地流转25.3万亩,建成24.1万亩,完成投资18亿元,有60个农业园区基本投产使用,实现产值16.2亿元,利润2.7亿元。京康、阳晨等4个现代农业园区被列为全省产业精准扶贫试点基地。从区产业脱贫办公室提供的统计数据看,115个农业园区带动了3万多农户参与园区建设,覆盖农村人口12万余人,目前园区已与5000多户贫困户建立稳定的利益联结机制,每年带动15000余贫困人口脱贫致富,人均年增收4000元左右,实现了由“输血扶贫”向“造血扶贫”转变。

做法与成效

一是抓农业园区典型培育示范,树立标杆效应。树立农业园区建设标杆,创新园区建设管理模式,打造了一批精品园区、样板园区,比如以企业化方式建设和企业化管理园区的“阳晨模式”,“企业抓两头、合作社为纽带、农户为主体”的“忠诚模式”,“全域规划引领、工商资本撬动、园区社区融合、文明生态一体、脱贫攻坚和产业建设深度融合”的“京康模式”,“专家抓科研,基地育种苗,农户树产业”的陕茶一号推广模式,都得到中省市各级领导和专家学者的肯定,其中京康模式、忠诚模式、阳晨模式写进了省政府文件,带动了一批农民专业合作社、家庭农场、龙头企业,在南北两山、月河川道掀起了农业园区建设高潮。在这四种模式辐射带动下,全区培育市级以上的农民专业合作社34家、示范家庭农场21个、农业产业化龙头企业36家,很大程度上激发了农业发展的内生动力。

二是抓农业园区生产要素厚植,促进集约效应。现代农业园区主导了“一村一品”“一镇一业”发展格局,推动了农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模集中,厚植了全区现代农业发展优势。具体表现在大同、五里等镇万亩粮油高产田创建,建民、洪山等镇办蔬菜标准示范园建设,江北、关庙等镇办畜牧标准化创建,双龙、晏坝等镇万亩现代茶叶标准化示范园建设等方面。智慧农业在全市率先推广应用,农业园区流转土地占全区土地流转的90%1.2万亩钢架大棚设施90%集中在农业园区,机械化耕作、农产品加工在园区推行,极大地提升了全区土地规模化经营水平。。

三是抓农业园区产业链条延伸,实现品牌效应。在农业园区实施品牌战略,促进一二三产业融合发展,延伸农业产业链条,健全农产品储藏、包装、配送物流和销售网络体系,引导部分有条件的农业经营主体开展电子商务,目前全区有10个园区的42个品种通过无公害认证,3个园区的7个品种通过有机认证,22个园区注册了商标,“冯大姐”、“大运”等农产品商标享誉省内外,茶叶品牌京康“汉江绿毫”和双龙“陕茶一号龙珠”在北京茶博会上分获金、银奖,汉滨农产品市场竞争力不断提升。

四是抓农业园区改革创新,提升增收效应。据区农业部门统计,全区现有40%以上农村土地撂荒,资产处于沉睡状态,农民持续增收乏力,而80%以上的农业园区面临“二次发展无寸土”的纠结。如何解决这一矛盾,我们在京康公司调研中了解到,该公司在牛蹄镇流转5000亩土地建设现代茶叶园区,通过土地流转、股份合作、吸纳劳务等方式,带动655户贫困户1640人户均增收2956元,人均增收1180元,其中土地流转收入20万元,园区务工收入32万元,合作建园固化收益17万元,股权收益分红近110万元,资金补助6.55万元;仅股权收益分红一项,按差别化对待,2016年脱贫的贫困户户均增收6026元。实践证明,农业园区作为公司与农民利益联结的载体,带动农民资源变成资产,资金变成股金,农民变成股民,有力激发了农村发展活力,提高了农民增收致富信心。

对策与建议

通过实地调研了解,一致认为:大力推进现代农业园区建设,既是深入推进农业供给侧结构性改革政策落实的发展需要,也是创新脱贫攻坚深度融合的路径选择。虽然取得了巨大的成绩,但是也要认真对待以下问题:一是农业园区科学规划不到位,发展定位不精准;二是扶持政策未整合,配套政策设计滞后,比如林业园区发展不能占用基本农田,导致土地供需矛盾;三是投融资体系不健全,农业园区建设融资难;四是专技人才匮乏,园区建设管理落后;五是产品链条短,经济效益不高,品牌意识不强,资源整合不力等,加之少数群众小农思想严重,漫天要价要求提高流转、补偿标准等人为制约因素,导致了我区农业园区出现面大而不强,点多而不优,品杂而不精,与脱贫攻坚融合程度不深的深层次问题。针对这些问题,为进一步促进现代农业园区建设与脱贫攻坚融合,打造汉滨范本,提出以下建议。

(一)把握发展方向,科学编制规划。一是吃透今年中央1号文件政策精神。“积极发展规模适度经营”“建设现代农业园”,是今年中央“1号文件”亮点之一,也符合我区当前“三农”工作政策需要,切实抓好相关政策落实。二是科学制定园区建设规划。结合“十三五”发展规划、主体功能区建设规划、脱贫攻坚规划等总体布局,按照产城融合,园区跟着社区走的思路,进一步完善充实《汉滨区国家现代农业示范区建设规划》、《汉滨区现代农业园区示范体系建设规划》,根据各镇村实际,规划建设一批旅游观光园、科研培训园、采摘体验园、民俗风情园、高效循环产业园等,确保每镇建设2个以上现代农业园区。三是创新现代农业园区发展模式。学习借鉴安康高新区、五里工业集中区的发展经验,解放思想,大胆创新,按照“政府主导、基础先行,企业主体、市场运作,农户参与、政策倾斜”的原则,用发展工业的思维推进现代农业园区发展,创新管理体制,促使农业园区推广应用新品种、新工艺、新技术、新标准,充分体现现代农业园区的现代应有之义。四是推动基层党建与精准脱贫攻坚互促互进。深化“支部+农业园区+贫困户”模式,发挥基层党支部在园区建设中的核心作用,通过党支部传帮带,推进新民风建设,促进农民思想解放,在投身现代农业园区建设中体现自我价值,实现脱贫致富。

(二)用足用活政策,做大做强品牌。一是抓好农村综合改革政策落实。尽快完善农村土地确权登记颁证,加大推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”和村集体产权制度改革试点力度,促进土地等资源合理配置,实现适度规模经营,打造“资源变资产、资金变股金、农民变股民”实验区,为农业园区做大做强提供必要的用地需求。二是加大对农业园区相关配套政策支持。在农业园区范围内调整部分土地用地性质,把国家规定的按比例配套农业设施用地变更为建设用地,并办理土地权属证,对农业园区建设用地土地收益扣除上缴部分外,其余返还农业园区,实行“以园养园,以园补园”。三是做靓汉滨地域特色农产品品牌。支持农业经营主体积极申报“三品一标”认证及著名商标、名牌产品认定,下力气整合区域内现有农产品品牌,实施抱团发展计划,形成拳头产品提高市场竞争力和占有率,特别要抓好富硒茶产业资源和品牌整合,喊响做强1-3个品牌,区财政每年要用一定数量的专项资金开展品牌宣传推介,做强汉滨生态富硒农产品金字招牌。四是组建园区联合体。按照“区域相近,产业同品,龙头引领,抱团发展”的原则,鼓励农业园区开展资源整合,运用现代企业经营理念,推行股份合作,组建农业园区联合体。

(三)聚集生产要素,提升发展模式。一是抓好农业园区产业优化。围绕农业供给侧结构性改革,突出农业园区科技创新、机制创新、示范辐射、带动农民的功能,结合畜牧、蔬菜、经济林果、水产品等四大主导产业和茶叶、魔芋、药材、烤烟等区域性优势产业布局,带动贫困村、贫困户做好产业转型,扩大产业覆盖面。二是抓好电子商务平台建设。加快电子商务平台建设,提高优质农产品商品率,依托生态富硒的优势,扩大园区特色农产品的销售渠道和规模。三是抓好农业园区招商引资。围绕特色富硒干鲜果、生态蔬菜、畜牧等产品优势,对农业园区进行项目包装,制定优惠政策,加大招商引资力度,鼓励农业园区积极参加省内外产销会、博览会,重点引进生产经营管理水平高、市场开拓能力强,对贫困镇村和贫困人口带动作用大的现代农业龙头企业。四是加强农业园区创业平台建设。推进农业园区与大专院校、科研机构合作,搭建创新创业平台,建立科研成果转化机制,可在园区设立公益性岗位,采取公派园补的办法,为农业园区聚集技术与管理人才。同时加强农业园区吸纳贫困户,培训职业农民,让更多贫困户实现家门口就业创业。

(四)完善支持机制,破解融资短板。一是探索政府+农业园区建设模式。增强政府增信贷款运作力度,简化贷款程序,提高政府贴息额度,打造汉滨特色的“政府+金融机构+农业园区+贫困户”脱贫攻坚模式。二是加大金融产品创新。建立区扶贫投资公司产业金融扶贫运作模式,用足用活国开行、农发行等金融扶贫政策,设立农业园区建设发展融资担保专项基金,为农业园区融资提供必要的担保,切实解决农业园区融资难题。三是加快推进两权抵押贷款试点步伐。完善产权登记制度,组建农村产权交易平台,创新以“两权”为核心抵押物的涉农信贷产品,完善风险补偿和抵押物处置机制,有效满足农业园区信贷需求。四是增强金融产品支持农业园区产业发展能力。推动1-3个龙头企业走集团运作的路子,争取在中小板块上市融资,指导农业园区与社会风投资本、创投基金合作开发,实现融资走向现代资本市场。

(五)加强组织保障,增强改革创新。一是创新农业园区管理体制。建立健全区级农业园区管理机构,加大扩权赋能,开展区级园区认定,推行园区科技特派员制度,建立绩效奖惩机制。二是建立农业园区考核评价体系。科学制定农业园区考核评价制度,防止空壳园区虚编项目申报材料,欺骗应付检查考评,套取专项补贴资金的事件发生。三是健全农业园区财政资金监管督查制度。严格执行园区专项资金管理制度,从制度上规范管理涉农资金,建立健全社会监督机制,通过专项审计,不定期对园区资金使用情况进行检查,确保园区各项资金的使用效益。


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