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新“引擎”激发新活力


——汉滨区推进“三变”改革促农民增收探索与实践

作者:王苗 罗峰…    文章来源:安康日报    点击数:777    更新时间:2017/9/30

 

雨过初晴,汉滨区坝河镇寺姑村山地生态猕猴桃种植基地一片忙碌景象,寺姑村村民沈怀文和另外40余名群众正在给猕猴桃培土施肥。在这块老一辈耕作了上百年的土地上,沈怀文和他周围乡邻们的生活发生了大变化。地,还是那块地,但大家的生活方式变了,收入也变了。

以前“村里这些地就种些包谷、红薯,还要看收成,每年的收入也勉强只够维持生活。现在土地流转给合作社,合作社种起了猕猴桃和黄花,自己也有了正式工作,每个月的固定工资就有近三千元,这相当于以前种地一年的收入。”沈怀文说。和沈怀文一样,去年以来,寺姑村共有87270名群众通过把土地流转给坝河镇寺姑山地生态猕猴桃种植合作社并在合作社分红和务工而取得了实实在在的效益。寺姑村的变化仅是汉滨区推进“三变”改革促农民增收的一个缩影。

去年以来,汉滨区巧用“三变”改革模式,通过资源变资产、资金变股金、农民变股东,促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值,为农业农村发展培育了新动力,成为汉滨区脱贫攻坚和追赶超越的强力引擎。  

资源变资产  搭建产业扶贫平台

一直以来,资金、技术等因素是制约广大贫困农户发展产业的主要障碍。而汉滨区在“三变”改革的引领下,按照“产业生态化、生态产业化”发展思路,以产业发展为抓手,以合作组织建设为平台,盘活土地资源、资金资源、生物资源、生态资源作为股权,入股到新型合作组织,抱团发展多种形式的股份制、合作制和混合所有制经济,推动农业规模化、组织化、市场化发展,破解了贫困农户发展无资金、无技术的困境,为产业扶贫搭建了平台。从安康城区向东驱车17公里,就到了县河镇牛岭村,解放安康的著名战役——牛蹄岭战役就发生在这里。这里树木葱茏、空气清新、景色秀丽。然而,由于没有产业支撑,牛岭村就像无源之水无本之木,村民收入没有实质性的增加,大部分村民为支撑拮据的家庭开支而选择外出务工,导致耕地闲置荒芜,村庄“空壳”,民居“空巢”。“辛苦一年种庄稼还不够娃们上学花费,年轻人在外面打工,其实也挣不到几个钱,但总比在家里种庄稼强得多,要是在家也能打工挣钱,谁愿意出去。”在村民成文凯看来,根本症结还是土地上留不住人。

2016年初,汉滨区委、区政府通过牵线搭桥,该村和陕西省供销企业集团达成合作协议,由陕西省供销企业集团在该村流转土地1400亩发展茶叶、生漆和柑橘产业,村上集中管理,并成立了“牛岭茶果农民专业合作社联合社”。土地分别按成木结果每亩每年300元流转费用,幼木每亩每年200元流转费用,荒地每亩每年100元计算。为确保种植的产业有人管护,合作社将产业园又返包给贫困户种植管理,贫困户可在园区种植农作物,农作物收入属贫困户所有,该村村民成国桥向联合社流转茶园19亩,柑橘园6亩,今年成国桥在柑橘园种植6亩芝麻,芝麻产量200余公斤,按市场平均价14/公斤,又多了近3000元的收入,下半年他准备在柑橘园种植油菜,一年种植两季农作物,收入相当可观。在此基础上,又实施了劳力分红、政策性分红、奖励性分红和持续分红。

“合作社去年拿出5万元对贫困户分红,脱贫户分红是2916元,未脱贫户分红最少的是830元”,牛岭茶果农民专业合作社联合社法人代表成国升介绍道。“今年的茶园产茶有500公斤,按市场平均价800/公斤计算,茶园收入有40万元;柑橘估计每亩能摘400公斤,按市场平均价10/公斤计算,300亩柑橘保守计算收入在120万元,年底贫困户分红会更多一些”。“过去发展集体经济是卖林场山地,相当于卖鸡,就一锤子买卖;现在搞‘股改’是把鸡送到养鸡厂,下的蛋不仅归我,而且鸡还在。”60多岁的村支书成国升说起复杂的牛岭茶果农民专业合作社资产“股改”用了一个简单形象的比喻。

    县河镇牛岭茶果农民专业合作社只是汉滨区产业扶贫平台之一。近年来,该区指导龙头企业、能人大户等采取“能人大户+合作社+基地+农户”、“公司+合作社+园区+农户”、“村两委班子+合作社+农户”等方式,推进农民专业合作社规范发展。截止2016年底,全区已注册农民专业合作社1223个,其中市级示范合作社35个,省级示范社17个,国家级示范社5个。同时,按照适度规模经营标准,着力推进种田能手、养殖大户开展以家庭成员为主的家庭农场建设,已认定家庭农场102个,其中市级示范农场22个,省级示范农场4个。

汉滨区在坚持落实集体所有权、稳定农户承包权的前提下,还引导、鼓励和支持农户以土地承包经营权入股企业、合作社等经营主体。目前,全区共整合流转土地27.5万亩,占全区总耕地面积的26.8%,流转农户4.58万户,占总承包农户的25.9%,其中贫困户1.92万户,占总流转农户的42%。开展股份合作、按股分红,进一步放活经营权,优化土地资源配置,提升土地产出率。农村资源盘活了,产业扶贫平台搭建起来了,催生了产业规模化发展,贫困农户在产业的阳光雨露滋润下,走出贫困的泥淖。

资金变股金  破解产业扶贫融资瓶颈

初秋时节的牛蹄镇,闲适静美。一栋栋崭新的小洋楼在阳光下格外耀眼,黄澄澄的玉米闪着金光晒满了屋顶,慵懒的小狗躺在石台阶上悠闲地晒着太阳,怡然而自得......

然而,就在7年前,牛蹄镇却是另一番景象,全镇农民人均纯收入仅有2985元,是典型的穷乡僻壤贫困镇。和外界交往的唯一一条公路洪山至牛蹄通乡公路一遇下雨天泥泞不堪,车辆半个月出不了山,家家户户清一色的土房,日出而作、日落而息的生产方式让许多人家入不敷出、艰难度日,凤凰村村民朱约成一家就是其中之一。“那时我家还是三间土瓦房,辛辛苦苦种一年庄稼才得到一千多元的收入。下雨天娃娃去上学,回来时稀泥完全没过了膝盖……”谈到以前的苦日子朱约成总是记忆犹新。

穷则思变。2012年,镇党委、政府根据所处的地形地貌,将三条小河边上的三村一社区规划出三个产业带,并努力说服在外创业成功人士回乡盘活土地资源,采取“园区+合作社+农户”的模式,将村集体及村民土地入股,建设现代农业园区,发展产业帮助群众脱贫致富。

目前,该镇形成了茶叶、红豆杉、花椒、高山蜂蜜、金狮(养猪)、兴康富硒鸿牛等种养殖专业合作社13个,魔芋、核桃种植大户两个,全镇园区、合作社共流转土地6992亩,年土地流转带来200余万元的租金收益。牛蹄镇还按照“分户贷款、集中使用、贫困户收益”的思路,动员贫困户贷款加入公司合作建园,仅京康现代农业园区就有42户贫困户将174万元投入其中,以年10%的固化收益兑现给贫困户,每年至少有30005000元的收益。同时贫困户还将土地流转预期兑付(最长为10年的流转费)的资金折换成股金,每股为2000元,贫困户降低为500元,合作社另配股1500元,每股按照13%收益兑付给股民。仅京康公司就流转612户农户土地共计3071.52亩,与农户签订20年合同,年兑付土地流转费953035.2元。2016年全镇当年脱贫摘帽的127户贫困户,户约分红6000多元,今年脱贫摘帽的529户贫困户,户约分红620元。短短两三年的时间,翻天覆地的变化对过了大半生苦日子的朱约成来说,生活算是有了新盼头。

 “现在日子好过了,在家门口就能上班挣钱,还能照顾家里。”朱约成说道。“以前种庄稼只能勉强维持家庭生活,现在农忙时种庄稼,农闲时去京康农业园区上班,种植、挣钱两不误,每个月还领两千多元的工资。”如今的朱约成家,干净整洁的水泥路直达家门口,去年盖的一栋三间两层楼房拔地而起,宽敞明亮的客厅里电视、冰箱、沙发等家具一应俱全,小巧玲珑的落地窗把整个村貌尽收眼底,用他的话来说,“这才像过日子嘛!”

产业规模化发展,已然成为汉滨区最美的风景。而如何突破产业发展的资金瓶颈,实现集聚式突破?为解决涉农资金投入分散、效益不高等问题,汉滨区在推进产业化扶贫进程中,充分发挥党员模范带头作用,把创业大户、致富能人、返乡创业人士等一切积极因素聚集在党旗之下,充分整合农村扶贫资金、财政资金、社会资金,采用集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式,集中入股经营主体,让资金投入从‘分散’变‘集中’、从‘输血’变‘造血’,放大资金使用效益,破解了产业扶贫融资难题。为确保入股资金最大限度发挥作用,该区制定了《汉滨区新型经营主体带动贫困户产业引导资金实施办法》、《汉滨区产业脱贫引导资金使用管理流程》、《汉滨区产业引导资金入股协议书》等规范性文件,要求按照“区级统筹、镇办实施、产权村有、企业(园区)使用、股权收益固定、贫困户分红受益”原则实施,对于新型经营主体带动贫困户脱贫,每带动一户贫困户给予1万元产业引导资金投资。

 “扶贫资金直接发到贫困户手里,只能解一时之急,不能从根本上解决贫困。把扶贫资金变成股金投入产业发展,破解了过去将现金直接分发给贫困户、主要扶持产业大户扶富不扶贫的问题,解决了空壳村无产业无资金的问题,实现了‘扶贫资金跟着贫困群众走、贫困群众跟着产业走’,最大限度发挥了财政资金的效益。”主管农业的汉滨区委常委、副区长荆钟说,这一模式还盘活了贫困村沉睡的土地、生态等资源,贫困户每年可从产业中获得入股分红、土地流转、打工等收入,为“失能弱能”贫困户提供稳定可持续的资产性收益。

 这一模式也让合作组织尝到了甜头。“扶贫资金投入产业虽然有风险,但前期投入资金压力大大减少,村民入股后成为股东,主人翁意识、责任意识等明显增强,真正把基地当作自家的来种,过去扎牢篱笆防村民‘顺手牵羊’现象不存在了。”坝河镇寺姑山地生态猕猴桃种植合作社理事长冯静说。

为放大“三变”改革示范效应,2016年,汉滨区将省上下达的6000万专项扶贫资金委托陕西省供销社以股份合作形式参股阳晨牧业、京康现代农业公司等企业集中使用,今年3月,京康现代农业公司按照区政府《2016年产业精准扶贫股权投资收益资金分配方案》规定,将扶贫收益资金的70%分配给当年脱贫摘帽的127户贫困户,户均分红6000多元,30%分配给下年度摘帽的529户贫困户,户均分红620元。阳晨牧业帮扶的江北办186户贫困户共收到465373.72元的分红款,2016年脱贫退出贫困户户均分红3913元,未脱贫户户均分红712.46元。

目前,在汉滨区,像牛蹄镇京康现代农业园区一样,全区共启动建设了瀛湖镇瀛天核桃、双龙镇汉水韵茶叶、建民办忠诚蔬菜、洪山镇健醇油茶、大河镇尚硒蔬菜等115个农业园区,其中省级园区10个、市级园区44个、区级备案园区61个,已建成面积24.1万亩,累计完成土地流转25.3万亩,完成投资18亿元;2016年园区实现产值16.2亿元,利润2.7亿元,累计带动贫困户18950户,54095人,省、市级园区数量居全省之首。园区真正成了投资兴业的“乐园”、幸福生活的“家园”、增收致富的“田园”、观光休闲的“公园”、追忆乡愁的“故园”,加快了脱贫攻坚进程。

农民变股民  激发产业扶贫内生动力

“当了半辈子农民,如今多了个新身份——股东,我这心里不高兴都不行啊!”恒口镇三里社区贫困户程正琪掩饰不住心中喜悦高兴地说。88日,阳光明媚,与平常日子没什么两样,可当天对于三里社区的贫困户来说,却是一个特殊的日子,因为全村35户贫困户已全部变成了恒口镇三里社区发荣合作社的股东,拿到了首笔资产收益分红。

为增加村集体经济和贫困群众收入,去年初,恒口镇三里社区党支部牵头成立了发荣养殖专业合作社,以财政贴息贷款和土地入股两种方式吸纳了35户贫困户入股,其中18户以财政贴息贷款88万元入股,17户以25亩土地入股,发荣合作社以每入股1万元,每年分红1千元,土地以每亩1百元的方式给贫困户分红,若合作社的养殖产业发展迅速、养殖销量好、效益高,入社贫困户可以在保底分红的基础上获得额外的收益。程正琪是该社区的贫困户之一,今年已有77岁,妻子智力低下,唯一的儿子也有46岁,因患有疾病至今也没有娶上媳妇,他家因无劳动力、无产业发展一直住在危房里。

20166月程正琪把扶贫资金中的3万元入股农民合作社,按协议每年可获得分红3千元。在今年第二季度分红会上他获得分红883.2元,社区党支部还帮他家落实了“交钥匙”工程,一家三口现已住上了新房。在此次分红会上,35户贫困户加上去年年底已兑现的共获得分红8.8万元。贫困户程正琪领到股金分红时高兴地说:“入股合作社让我们这些无技术,无发展门路的贫困户获得了实实在在的收益,脱贫也有了希望”。农民变股东,既能让农民增收的渠道多起来,也能丰富农民身份内涵,同时由过去旁观者变为参与者,农户与经营主体“联产联业”、“联股联心”。目前,恒口镇不仅在三里社区鼓励农民自愿将个人的资源、资产、资金、技术等入股到合作组织参与分红成为股东,也在镇内的其他村组、社区积极宣传,大力推广“三变”改革。

和恒口镇三里社区一样,去年以来,汉滨区按照“市场主导、平等自愿、自负盈亏、按股分红”的原则,通过以点带面、辐射带动,积极引导农民将土地、资金、资产、技术等入股企业、合作社或其他经济组织成为股东,突破分散农户难以对接市场的瓶颈,让农民直接成为农村供应链、产业链、价值链、资金链上的投资者和受益人。通过不断加大工作透明度和监督力度、完善村级“三资”管理、财务管理和收益分配制度,扩大了农民知情权和参与权。围绕农民土地入股后去哪里的问题,积极引导经营主体吸纳农民就近就业;同时积极通过教育培训,素质技能提升等,充分激活贫困户参与“三变”改革的热情和劳动潜能,不断拓宽农民增收渠道,改变生产生活方式,逐步在“耕者有其田”的基础上,加快实现“贫者有其股”,推动传统农民向现代“股份”的转变。

为帮助贫困农户彻底斩断穷根,汉滨区还将财政定向投入到贫困户的帮扶资金,转变为贫困户持股,投入到村集体领办或创办的经济组织获益。通过经济组织与贫困户签订《合作共建协议》,将部分贫困户5万元贷款以2千元为一股,取得公司股东身份,签订合同保本收益不低于5%,并参与园区经营管理,获取合作经济组织发展最大收益。截至目前,汉滨区共发放扶贫小额贷款24611.116亿元,累计完成能人大户、扶持龙头企业等“产业贷”1871.659亿元。整合财政涉农资金6.08亿元,落实区本级专项扶贫配套资金2090万元、小额信贷扶贫风险补偿金2000万元、移民搬迁配套资金1200万元。全区4.58万户12.9万农民通过入股合作经济组织变为股东,其中贫困户1.92万户5.31万人。

潮平两岸阔,风正一帆悬。随着“三变”改革的全面推进,百万汉滨人民不断凝聚“变”的共识,释放“变”的动力,持续激发农村发展活力,源源不断享受到“三变”改革带来的红利,让汉滨农民的钱包更鼓了,腰杆更挺了,生活幸福指数更高了。


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