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汉滨区劳务能人返乡创业调研报告


作者:荆承新    文章来源:区人社局    点击数:1364    更新时间:2017/12/25

 

创业,是时代的最强音;返乡创业,是当今的热话题。做好返乡创业工作,对加快地方经济发展、调整现有产业结构、壮大区域经济实力具有积极的促进作用。近年来,许多劳务能人回乡创业,由普通打工者向创业者转变,形成了以创业带就业,以就业促创业的格式,为广大贫困劳动力提供了容量大,门槛低,易接收的就业渠道,带动了农业和农村经济发展。为了充分发挥劳务能人回乡创业助力脱贫攻坚的积极作用,现结合工作实际,对汉滨区劳务能人返乡创业做一简要分析,仅供参考。

一、汉滨区基本情况

 汉滨区是一个人口大区,人口基数大,贫困程度深。全区共有102万人,其中农村人口76.6万人;贫困人口12.87万人。农村人口中劳动年龄人口40.18万人,占农村人口的52.8%。在农村劳动年龄人口中,男性21.5万人,占53.5%,女性18.68万人,占46.5%。从事农业和非农业生产的劳动力20.42 万人,相对剩余劳动力19.76万人,外出务工的约16.2万人;贫困人口中,劳动年龄段内人数为74257人,除去残疾、长期患病、在校学生,有贫困劳动力58049人;贫困劳动力转移就业的33924人,自主创业569人。

全区共有工商户2.5万户,第一产业约有2263家,第二产业约有1700家,第三产业约有21000家,其中劳务能人返乡创业5102户。返乡创业能人中创办企业(合作社)1272家,带动农村剩余劳动力和贫困劳动力实现就近就地转移就业5.5万人。返乡创业者的平均年龄39岁;年龄在30岁至45岁之间的占68%;男性占80.9%,女性只占19.1%;小学占10.2%,初中占64.8%,高中及以上学历占25%;创业的项目主要集中第一、第三产业;从事种养业的472家,占37.2%;发展商服业的408家,占32.1%,从事加工制造业的139家,占10.9%,其它占19.8%。

二、劳务能人返乡创业原因及经济社会效益分析

(一)返乡创业原因

大部分劳务能人返乡,选择在家乡创业就业的原因大体分为四类:一是因为家中上有老下有小,无人照料,放弃外出打工机会,以方便照顾家庭选择回乡就业;二是统筹城乡发展加速,地方创业环境不断改善。近年来,汉滨区域经济呈现出质量更好、速度更快、后劲更足的发展态势,汉滨已成为广大返乡创业者的聚集地。随着汉滨发展环境不断改善、国家对深度贫困地区的支持倾斜以及安康中心城市建设项目实施,为返乡创业者提供了广阔的创业空间。三是作为劳务输出大区,有一大批长期在外务工的劳务能人,他们通过打拼,掌握了一定技术,有着收入颇丰的资金积累。加之返乡创业或就地就业,能够兼顾家庭,并且社会人脉关系容易建立。

(二)经济社会效益分析

近年来,汉滨区委、政府坚持把加快推进全民创业作为保增长、保民生、保稳定的大事来抓,为返乡创业搭建平台,壮大了区域经济实力、拓宽了农民增收渠道。随着脱贫攻坚工作的进一步深入,截止2017年10月底,汉滨区新增私营企业800家,新增个体工商户3053户,其中劳务能人返乡创办各类实体1396户,创业人员达1850余人,产值达3.8亿元,吸纳安置贫困劳动力8000余人,不仅带动了区域经济的快速发展,还助推了贫困户的脱贫致富。

三、主要做法

 (一)加强组织领导,营造返乡创业氛围。一是政府推动。我区成立了由政府主要领导任组长的创业就业工作领导小组,2015年11月区政府出台了《关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》,坚持以创业带动就业,实施扩大就业的发展战略。将推动创业列入政府目标管理考核,建立创业工作目标责任制,层层分解目标任务。二是部门联动。区财政加大对创业扶持资金投入,人社部门加大创业扶持,并建立创业挫伤关怀机制,工商部门放宽市场准入条件,税务部门积极落实各项税费减免政策等,形成了全社会广泛参与共同推进的创业促就业工作格局。三是宣传发动。建立活动载体、抓好典型宣传,积极引导树立“创业有功,致富光荣”的价值观。我们在《汉滨晨报》设立了“创业之星”专栏,重点宣传劳务能人返乡创业典型,引导劳务能人返乡创业;每年召开外出务工能人和返乡创业人员迎春茶话会,介绍家乡发展,培育创业主体,引导劳务能人返乡创业。

(二)搭建创业平台,拓宽返乡创业空间。一是筑巢引凤。依托五里工业集中区、恒口飞地工业园区等提供的有利条件积极引导返乡劳务能人创业,带动农村富余劳动力和贫困劳动力就业。二是加快创业培训载体建设。区政府规划建设全民创业培训中心,已在五里工业集中区开工,目前已投入350余万元,项目计划2019年投入使用。中心将设立导师咨询工作室、创业培训教室、创业实训教室、学生创业园。这个项目投入使用后将有力促进创业就业工作。三是积极培育社区工厂,采取支部+社区工厂+贫困户的模式,帮助社区工厂业主办理各类证照,协调解决工厂用地、员工招聘、项目资金申报等难题,目前已在大河镇、谭坝镇、流水镇、关庙镇等建立了18家社区工厂,有力促进了贫困劳动力就近就地转移就业。四是打造创业孵化基地,培植壮大产业集群。搭建全民创业平台,打造“梦想小镇”和“两区七园一带”为创业载体,招商引资各类创业人员入驻园区。依托梦想小镇“创业+”的模式,设立微巢创业学院,打造“创业+服务+投资+生活”四位一体的创新示范基地、汉滨创业创新高地、城市创新产业新平台。在“阳晨牧业”、“忠诚蔬菜”模式的基础上,推进五里工业集中区、诚鹏机电城、牛蹄“京康”茶叶产业园、五里镇“怡欣”蚕桑产业园、“百盛”现代农业园等一批孵化示范园区建设,以园区孵化创业、带动就业。

 (三)强化政策扶持,激发返乡创业活力。首先,不折不扣落实扶持政策。2007年以来,全区按就业政策减免税费1.2亿元,就业技能培训3.6万人,提供小额担保贷款3.2亿元,扶持创业3857人,提供就业岗位3.5万个,带动就业1.86万人。其次,因地制宜出台扶持政策。先后以政府名义印发了《推动全民创业促进就业工作的实施意见》,进一步明确了

在土地征用、证照办理、税费征收、资金扶持、表彰奖励等方面对劳务能人返乡创业政策支持和优惠待遇。

 (四)创新引资方式,拓宽返乡创业渠道。一是用真情鼓励返乡创业。区人社局每年春节都要给外出创业和就业人员一封慰问信,召开汉滨籍在外成功人士座谈会、外出返乡创业座谈会或联谊会,通报家乡变化,征求他们对家乡建设的意见和建议,沟通乡情,引凤回巢。二是聚合力推动返乡创业。建立招商机制,由招商部门在劳务能人集中的城市召开项目洽谈会、乡情会,形成招商工作常态化,吸引大批劳务能人返乡创业。

(五)围绕创业需求,优化返乡创业服务。一是提供创业信息。以镇(办)就业和社会保障服务站为平台,开展外出务工人员信息台帐,掌握返乡劳务能人状况,设立创业服务中心,为创业者提供咨询和上门服务,鼓励、引导、扶持劳务能人返乡创业。二是出台了《汉滨区关于实施创业劳务能人工程的意见》、《汉滨区支持五里工业园区企业发展工作方案》、《汉滨区支持社区工厂发展工作方案》、《汉滨区支持“安康梦想小镇”发展工作方案》、《汉滨区创业促就业扶持办法》等一系列支持劳务能人创业扶持政策,有力地促进了创业人员大胆创业,安心发展。三是简化审批流程,市场监管局已全面实行了工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,统一社会信用代码,实现“一照一码”。放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一址多照”,允许市场主体在经营场所外设立经营场所或分支机构。全面取消非行政许可审批事项,清理与促进创新创业密切相关的审批事项;对保留的审批事项,明确标准、缩短流程、限时办结,实行“一站式”服务方式。四是加大对创业投资环境的整治力度。

四、取得的主要成效

(一)促进了经济的发展。在返乡劳务能人创业带动下,我区各类经济组织剧增,不仅为汉滨的发展注入资金,还为工业经济快速发展注入了活力,促进了区域经济发展。

(二)加快了城乡一体化进程。随着劳务能人创办企业的落地生根,为农村富余劳动力和贫困劳动力提供了广阔的就业空间,劳动者不仅实现了就业,还增长知识和胆识,同时,又实现农民向职业农民、市民的转变,缩小城乡差距,加快了城乡一体化进程。

(三)促进了农村富余劳动力就近就地转移就业。劳务能人在外积累了资金、技术和经验,回到家乡搞个体、办企业,不但解决了自身的就业问题,同时,又为其他农村富余劳动力创造了新的就业岗位,提供了就近就地就业的机会,解决部分不能离家外出务工的农村富余劳动力就业问题,促进了农村劳动力和贫困劳动力的就近就地转移就业和收入增加。          

(四)加快了农业产业化发展进程。长期以来,农民的收入主要来源于传统的农业,收入方式单一,大幅度增收致富难度较大。通过劳务能人外出务工返乡创业,创办规模种植业、养殖业、农产品加工业,扩大了土地规模经营,提高了农业的技术装备水平,改善了农业的基础条件,延长了农业的产业链条,促进农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展,拓展了农村经济和产业发展的空间,改变了农村经济单纯依靠农业的格局。

(五)促进了社会和谐稳定。劳务能人返乡,实现在家门口创业就业,子女上学、老人照顾都可兼顾,家庭和谐和睦。同时,通过持续不断的发展,群众眼光境界宽了,文明素质高了,更多的人都把心思和精力放到了干事创业上,家家谋发展,人人有事做,社会大局和谐稳定。

五、劳务能人返乡创业工作启示

实施劳务能人回乡创业助力脱贫攻坚战略,是实现城乡一体化进程,缩小城乡差距的有力抓手,是促进劳动力就近就地转移就业有效途径,更是增加贫困家庭收入的重要举措。因此,要变被动服务为主动服务,转变服务职能,创新服务方式,寓管理于服务,通过召开座谈会、走访群众等形式,主动征求意见,了解民意,着力构筑全方位、多层次、宽领域、多样化的服务格局,才能不断提高服务群众的满意度。要优化创业环境,简化办事手续,为在外劳务能人提供亲情化、便捷式服务;摸清辖区内在外劳务能人底子、建好劳务能人信息库,是做好创业工作的基础。积极做好宣传、联络与分包工作,加强经常性的沟通联络,制定并落实好相关优惠政策,帮助回乡劳务能人解决各种实际难题。创新创业载体平台,评选树立回乡创业典型,激发在外劳务能人回乡创业的热情,全力做好创业指导和服务,才能确保在外劳务能人能够回得来、驻得下、能发展、得实惠、助脱贫、做贡献。

六、存在问题

    (一)政务服务环境需进一步优化,部门开展的服务和创业者的需求尚有一定的差距。主要体现在:一是办理行政许可难的问题仍然制约创业发展。表现为重审批轻监管、重管理轻服务、重收费轻教育,办事难、办事慢等现象还不同程度的存在。有的职能部门和工作人员还存在认识不足、工作不到位的问题。劳务能人返乡创业办理行政许可,往往要花费大量时间、财力和精力,有的甚至长达半年以上都不能取得许可,在取得行政许可“贵”的方面,创业者叫苦不迭,影响了企业生产经营和创业者的创业热情。二是企业用地审批难的问题得不到较好的解决。用地难始终是制约劳务能人创业发展的瓶颈。劳务能人创业要发展壮大,就要扩大生产规模和增加工人,然而因国家严格控制土地政策,土地供求矛盾日益突出,致使返乡创业建设用地非常困难。

(二)创业资金不足,融资渠道不畅,制约返乡创业企业发展。返乡创业者的初期投资大多靠外出务工积累的资金,资金量不大,企业创办以后发展壮大资金明显不足。由于受金融体制、企业规模、信用条件等因素的制约,返乡创业企业获得银行贷款比较困难,有的只能靠民间借贷,成本高、负担重,资金问题成为农民工返乡创业的重要瓶颈。

(三)返乡创业者综合素质不高,创业培训需要加强。返乡劳务能人大多数有创业意向,虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验,但在工商、税务、金融、管理等方面的专业知识欠缺,市场分析能力、组织经营管理能力不强,缺乏自主研发、技术创新意识,难于适应市场、驾驭市场,造成在创业道路上困难重重。

(四)对劳务能人创业跟踪服务还需加强。我区虽然在加快招商引资、返乡创业和工业园区建设方面出台了系列优惠政策,激发了全民创业的积极性。但在政策宣传、落实、兑现方面还有一定差距。

(五) 企业的层次和科技含量不高。我区劳务能人返乡创业的总量不少,但企业总体科技含量和层次不高。主要集中在资金规模较小,技术含量不高,进入门槛较低的劳动密集型行业和手工操作行业。产品单一,经营管理水平不高,产品市场竞争力和抗风险能力不强,企业发展后劲明显不足。

七、促进劳务能人返乡创业工作的建议

(一)切实加强领导。为营造返乡劳务能人创业良好氛围。建议建立人社、工商、税务、金融等部门紧密配合的促进劳务能人返乡创业的具体实施工作体系,将劳务能人返乡创业纳入各乡镇、各部门年度工作目标考核,统一布置,统一推进,统一考核,定期召开返乡创业工作联席会议,认真研究并切实解决劳务能人返乡创业在创业过程中遇到的问题与困难,定期表彰返乡创业典型,努力营造全社会都来关心、支持、服务返乡劳务能人创业的良好氛围。

(二)完善创业基础平台,为返乡劳务能人创业提供良好环境。建议加速完善城镇化、工业园区、返乡创业园区、小企业孵化基地和各类种植、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设,使汉滨成为返乡创业兴办各类企业的聚集地。强化政府部门效能建设,转变工作作风,提高工作效率,简化审批手续,提高服务水平,切实解决关卡多、办事难等问题。

(三)大力扶持,为返乡劳务能人创业提供资金支持。一是要加大政策扶持力度。要对我区出台的优惠政策认真进行疏理,特别是对扶持返乡创业政策措施要加大宣传落实力度,切实按照政策要求予以兑现到位。建议每年组织开展一次优惠政策落实自查活动,确保出台政策用活、用好、用足,取信于民,充分发挥政策的推动作用。二是要加大资金扶持力度。进一步加强政府、银行、企业的协调工作,要积极组建新的担保公司和小额贷款公司,切实为返乡创业企业提供优质的金融服务。要鼓励金融部门扩大信贷规模,加大贷款产品宣传力度,加强银企沟通协作,打通融资快捷通道,努力为返乡创业提供强大的金融支持。三是要加大人才扶持力度。要进一步落实留住人才的优惠政策,鼓励优秀人才扎根企业,与公司共成长,共享企业发展成果。要开通人才引进“绿色通道”,积极做好人才培训工作,根据产业培育和企业发展的需要,不定期组织各类管理技能培训,为企业发展储备智力资源。

(四)改进服务方式,提高服务水平与效益。一是建立健全创业就业登记网络。要充分发挥镇(办)职能部门的作用,建立劳务能人返乡创业的动态台帐,开展对劳务能人返乡创业就业情况的长期跟踪监测掌握,了解其所需所想所求,协助返乡农民创业项目申报及评估认证申请,开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查,及时掌握项目进展情况。二是改进服务方式与手段。要抓好镇(办)职能部门与区级业务指导部门之间的对接,抓好相关优先优惠政策的有效落实,对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业需求的返乡劳务能人实行特别的联系与服务,明确用水、用电、用地、用林等相关行政许可的办理程序,为他们创业提供便捷的服务,坚定劳务能人返乡创业的信心和决心。三是加大宣传力度。要通过电视、报纸、公共信息、电子平台、手机信息等方式,大力宣传返乡创业政策和先进典型,介绍发布创业信息,解决返乡劳务能人创业政策空白与不对接的问题,帮助返乡创业劳务能人及时正确理解掌握政策,用上用足有关优惠扶持政策。

(五)优化培训资源,提高培训效益。以镇(办)为单位作好摸底统计,将有创业愿望和培训需求的劳动者纳入到创业培训的范围内。同时优化培训内容,根据不同群体的不同需求,开展有针对性、实用性的创业培训。强化培训基地建设。建议引导技工院校开展创业就业培训,建设模拟实验室,开设创业辅导课程,实现创业教育、创业指导和创业培训的有机结合,增强创业培训的有效性,提升创业的成功率。

(六)着力打造劳务能人创业示范园,发挥示范园的带动效应。围绕区委、区政府的目标任务,建议各镇(办)应结合产业、项目和园区建设的实际,有效整合部门资源和条件,打造一个以上劳务能人创业示范园,发挥示范园的示范效应,鼓励和吸引劳务能人返乡创业就业,充分发挥示范园的辐射带动效应。


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